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新安全生產(chǎn)法解讀

發(fā)布時(shí)間:2016/1/15 19:00:58    瀏覽次數(shù):46507    來(lái)源: 總工辦 - 孫慶永供稿

 

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》內(nèi)容包括:目錄、第一章 總則、第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)保障、第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章 法律責(zé)任、第七章 附則。公布日期2002629日,實(shí)施日期2002111日,修改日期2014831日,施行日期2014121日。(中華人民共和國(guó)主席令 第十三號(hào),中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平,2014831日)

一、新法主要修改包括以下內(nèi)容

(一)新法第一條修改是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

新法第一條修改為 :為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定,立法目的表明的是為什么要立法,或者說(shuō)制定這部法律所要實(shí)現(xiàn)的基本社會(huì)目標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終,所有法律條文都是圍繞立法目的來(lái)設(shè)計(jì),并為立法目的服務(wù)的?!栋踩a(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定,明確了立法目的,互相聯(lián)系,層層遞進(jìn),集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價(jià)值和目標(biāo)。

本條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作” 是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)的新表述,原來(lái)的表述是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”,考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體,為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據(jù),不能僅僅局限于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看,除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外,還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容,“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此,這樣修改符合實(shí)際需要,與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱,也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。

這次《安全生產(chǎn)法》修改,將原來(lái)立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā),不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府治國(guó)理政的形象。因此,制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述,把安全生產(chǎn)工作放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中,進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題等方面,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位,明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位,推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。

(二)新法第三條修改體現(xiàn)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展

新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則,對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,強(qiáng)化隱患排查治理,“打非治違”,從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針”,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制,進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。

(三)新法第四條修改提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn),借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想,形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔201023號(hào))、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)〔201140號(hào))均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來(lái),礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效,工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn),企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

(四)新法第八條、第九條、第六十二條修改明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

落實(shí)“三個(gè)必須”,確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求。一是新法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是新法明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,并將其統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是新法明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),同時(shí)針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順