安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定基礎(chǔ)知識(shí)
發(fā)布時(shí)間:2016/10/1 15:31:04 瀏覽次數(shù):46527 來(lái)源: 總工辦
目前我國(guó)還沒(méi)有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。從廣義上講,安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng),形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類(lèi),即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理;
按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),通常稱(chēng)為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,一般包括手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)綜合安全管理制度
1. 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則
應(yīng)包括:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo),明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任,明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要措施,日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來(lái)提,主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面,解決“誰(shuí)來(lái)管,管什么,怎么管,承擔(dān)什么責(zé)任”的問(wèn)題,安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,重點(diǎn)是解決“干什么,怎么干”的問(wèn)題。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、各管理部門(mén)管理人員及各崗人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是明確責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門(mén)安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)自主管理,落實(shí)責(zé)任;三是責(zé)任追究的依據(jù)。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求;應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制協(xié)調(diào)一致;應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致,做到明確、具體、有可操作性;應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),確保責(zé)任制切實(shí)落實(shí)到位;應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及時(shí)修訂完善。
3. 安全管理定期工作制度
應(yīng)包括:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì)議,定期安全學(xué)習(xí)制度,定期安全活動(dòng),定期安全檢查等內(nèi)容。
4. 承包與發(fā)包工程安全管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
5. 安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理;安全生產(chǎn)費(fèi)用保障;根據(jù)國(guó)家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn),以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來(lái)源等。
6. 重大危險(xiǎn)源管理制度
應(yīng)明確:重大危險(xiǎn)源登記建檔,定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案內(nèi)容及管理。
7. 危險(xiǎn)物品使用管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)物品名稱(chēng)、種類(lèi)、危險(xiǎn)性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項(xiàng);存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)物品的性質(zhì),在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。
8. 消防安全管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則和程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn);定期防火檢查、防火演練等。
9. 隱患排查和治理制度
應(yīng)明確:應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的名稱(chēng),排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置程序、跟蹤管理等。
10. 交通安全管理制度
應(yīng)明確:車(chē)輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。
11. 防災(zāi)減災(zāi)管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),針對(duì)在防范臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
12. 事故調(diào)查報(bào)告處理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn),報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等。還應(yīng)明確向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。
13. 應(yīng)急管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門(mén),預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等:總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。
制定應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中,除考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身可能對(duì)環(huán)境和公眾的影響外,還應(yīng)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境的特點(diǎn),針對(duì)周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全所帶來(lái)的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位附近存在化工廠,就應(yīng)調(diào)查了解可能會(huì)發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏,可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法,以便與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
14. 安全獎(jiǎng)懲制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全獎(jiǎng)懲的原則;獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類(lèi)、額度等。
(二)人員安全管理制度
1. 安全教育培訓(xùn)制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新材料、新設(shè)備的使用培訓(xùn);崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn);應(yīng)急培訓(xùn)等。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。
2. 勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類(lèi)、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容。
3. 安全工器具的使用管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工器具的種類(lèi)、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)和器具壽命周期等內(nèi)容。
4. 特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員,作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險(xiǎn)作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè),應(yīng)明確作業(yè)的組織程序,保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。
5. 崗位安全規(guī)范
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外,其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康,預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。
(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度
1.“三同時(shí)”制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織審查、驗(yàn)收、上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。
2. 定期巡視檢查制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常檢查的責(zé)任人員,檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置等內(nèi)容。
3. 定期維護(hù)檢修制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
4. 定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量;有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)的部門(mén)主人員;檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果管理;安全使用證、檢驗(yàn)合格證或者安全標(biāo)志的管理等。
5. 安全操作規(guī)程
應(yīng)明確:為保證企業(yè)、員工的生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周?chē)h(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置,如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車(chē)輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。
(四)環(huán)境安全管理制度
l. 安全標(biāo)志管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量、地點(diǎn)和位置;安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等。
2. 作業(yè)環(huán)境管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn);人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等。
3. 職業(yè)衛(wèi)生管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類(lèi)、場(chǎng)所;定期檢查、檢測(cè)及控制等管理內(nèi)容。
二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理
(一)起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)起草。
起草前應(yīng)對(duì)目的、適用范圍、主管部門(mén)、解釋部門(mén)及實(shí)施日期等給予明確,同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備和收集工作。規(guī)章制度的編制,應(yīng)做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。
(二) 會(huì)簽或公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草的規(guī)章制度,應(yīng)通過(guò)正式渠道征得相關(guān)職能部門(mén)或員工的意見(jiàn)和建議,以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實(shí)。當(dāng)意見(jiàn)不能取得一致時(shí),應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),達(dá)成一致。
(三) 審核。制度簽發(fā)前,應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性審查;二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核;三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度,應(yīng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核。
(四) 簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā),涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
(五) 發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度,應(yīng)采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布,如紅頭文件形式內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門(mén)、人員。有些特殊的制度還正式送達(dá)莓關(guān)人員,并由接收人員簽字。
(六) 培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,應(yīng)組織進(jìn)行培訓(xùn),安全操作規(guī)程類(lèi)規(guī)章制度還應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行考試。
(七) 反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題,或建立信息反饋渠道,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。
(八) 持續(xù)改進(jìn)。