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房產(chǎn)稅新動(dòng)向:立法先行分步推進(jìn) 按評(píng)估值征收

發(fā)布時(shí)間:2017/11/7 17:19:36    瀏覽次數(shù):4154    來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 cjjt-fdc

近日,由人民出版社出版的《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中,財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文中,對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅、個(gè)稅改革前景作出了描述。

肖捷指出,按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅,適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

    多位稅務(wù)專家表示,“立法先行”意味著房地產(chǎn)稅法將充分征求各方意見(jiàn)、廣泛討論,由全國(guó)人大審議通過(guò);“充分授權(quán)”表明在全國(guó)統(tǒng)一立法前提下,將尊重地方實(shí)際情況,給予地方較大自主權(quán);“分步推進(jìn)”表明從操作層面來(lái)看,制度設(shè)計(jì)上可能難以一步到位,需要分步實(shí)現(xiàn)。

    個(gè)稅方面,則要“建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),完善稅前扣除,規(guī)范和強(qiáng)化稅基,加強(qiáng)稅收征管,充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能”。

    一、分步推進(jìn)房地產(chǎn)稅

    房地產(chǎn)稅法本已列入十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃,但今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人明確表示,2017年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅法提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的安排。

    隨著中央對(duì)“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,以及各地陸續(xù)出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策,房地產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一環(huán),始終未遠(yuǎn)離公眾視野。

    國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院原副院長(zhǎng)劉桓表示,大家關(guān)心的針對(duì)個(gè)人住房開(kāi)征房地產(chǎn)稅,其實(shí)早在2004年就在探討,那時(shí)候叫“物業(yè)稅”,但實(shí)際操作起來(lái)難度比較大。

    對(duì)于房地產(chǎn)稅改革,不少稅務(wù)學(xué)者表示方向既定:一方面,需要將房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍到個(gè)人住宅,因?yàn)楝F(xiàn)有房產(chǎn)稅主要針對(duì)營(yíng)業(yè)用房(包括廠房、公寓、店鋪等,個(gè)人住房免納房產(chǎn)稅);另一方面,針對(duì)營(yíng)業(yè)用房開(kāi)征房產(chǎn)稅,現(xiàn)在計(jì)稅方式是針對(duì)房產(chǎn)原值,與市場(chǎng)價(jià)值相差較大,需改為評(píng)估值開(kāi)征。

    據(jù)了解,對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)征房地產(chǎn)稅有“兩湖經(jīng)驗(yàn)”,在湖北鄂州、湖南湘潭兩地曾開(kāi)展業(yè)內(nèi)稱為“兩稅合并”試點(diǎn),即將現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并,按房產(chǎn)評(píng)估值開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

    劉桓表示,現(xiàn)在房地產(chǎn)稅開(kāi)征的條件有所改善,但房地產(chǎn)稅具體方案的出臺(tái),還有很多問(wèn)題需要廣泛征求意見(jiàn),比如不同類型的住房(包括房改房、福利分房、商品房等)是否要適用同樣的標(biāo)準(zhǔn),如何得出房屋評(píng)估值等,要有科學(xué)的方案出臺(tái),立法過(guò)程尤為重要,需要反復(fù)討論,保證公平。

    至于“充分授權(quán)”,劉桓表示:“各地房地產(chǎn)市場(chǎng)差異很大,有些地方房子很緊俏,有些地方房子庫(kù)存較大,需要給地方充分授權(quán),因地制宜地開(kāi)展房地產(chǎn)稅?!?/span>

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示:“房地產(chǎn)稅由國(guó)家統(tǒng)一立法,但房地產(chǎn)稅是地方稅,具體執(zhí)行和實(shí)施交由地方政府??紤]到稅制本身的復(fù)雜性,制度設(shè)計(jì)上不可能一步到位,出于可行性角度考慮,由地方分步推進(jìn)。分步推進(jìn)角度比較多,比如是否分步在城市和農(nóng)村實(shí)施,是否區(qū)分商品房、福利分房、共有產(chǎn)權(quán)房,是否分步在增量和存量房中實(shí)施等?!?/span>

    交由地方分步實(shí)施,在我國(guó)早有實(shí)踐。2011年1月28日起,上海、重慶兩地啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),兩地方案就存在較大差異。

    二、增強(qiáng)個(gè)稅調(diào)節(jié)功能

    每年全國(guó)“兩會(huì)”期間,個(gè)稅改革問(wèn)題都會(huì)被熱烈討論,如對(duì)于現(xiàn)行個(gè)稅3500元免征額是否有必要提高,教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等費(fèi)用是否能在稅前扣除,是否能以家庭綜合報(bào)稅,工薪收入中最高邊際稅率45%是否合理等。

    對(duì)于個(gè)稅改革,肖捷表示,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),完善稅前扣除,規(guī)范和強(qiáng)化稅基,加強(qiáng)稅收征管,充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能。實(shí)行代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管制度,加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施,建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

    劉桓表示,我國(guó)社會(huì)“不均衡”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,基尼系數(shù)比較高,貧富差距在加大,部分可通過(guò)稅改進(jìn)行調(diào)節(jié)。

    個(gè)稅改革中,“綜合與分類相結(jié)合”、完善稅前扣除等內(nèi)容,沿襲了十八屆三中全會(huì)改革部署。

    我國(guó)個(gè)稅現(xiàn)在按工資薪金、個(gè)體工商戶所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等不同類別分類征稅,適用不同扣除標(biāo)準(zhǔn),適用不同稅率標(biāo)準(zhǔn),改為“綜合與分類相結(jié)合”方案,大致將經(jīng)常性所得和偶然性所得區(qū)分開(kāi)來(lái),對(duì)經(jīng)常性所得合并綜合征稅。

    在今年3月份全國(guó)“兩會(huì)”期間,肖捷在記者會(huì)上曾表示,個(gè)稅改革基本考慮將部分收入項(xiàng)目,比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等,實(shí)行按年匯總納稅。將考慮增加部分專項(xiàng)扣除項(xiàng)目,比如與家庭生計(jì)相關(guān),像“兩孩”家庭教育等支出,進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

    這些改革推進(jìn),有賴信息系統(tǒng)的建立。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目,需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件。比如作為稅收征管部門(mén)來(lái)說(shuō),需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息,以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施?!毙そ菰诮衲?月份記者會(huì)上表示。

    除了減輕個(gè)稅負(fù)擔(dān),有稅務(wù)專家表示,“規(guī)范和強(qiáng)化稅基,加強(qiáng)稅收征管”等內(nèi)容需要特別關(guān)注。

   “以前對(duì)這些方面強(qiáng)調(diào)得少。我國(guó)個(gè)稅收入增速雖然快,但收入占比較低。我國(guó)個(gè)稅名義稅負(fù)國(guó)際比較來(lái)看并不輕,但是部分征收不上來(lái),像部分高收入群體將個(gè)人消費(fèi)放在公司消費(fèi)中,這涉嫌偷逃漏稅,需要加強(qiáng)征管。未來(lái)不僅要優(yōu)化稅制,還要把該收的稅收上來(lái)”,該稅務(wù)專家表示。

   胡怡建表示,要加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能,個(gè)稅稅制本身要優(yōu)化,明確應(yīng)稅收入范圍,該減的減,該征的征,還要通過(guò)個(gè)人和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),加強(qiáng)稅收征管能力,不讓收入流失。